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四川省人民政府

關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的

實(shí)施意見

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）精神，進(jìn)一步改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。按照黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，切實(shí)確立國有企業(yè)的市場主體地位，防止國有資產(chǎn)流失，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為全省深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

市場導(dǎo)向，權(quán)責(zé)明晰。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，依法確立國有企業(yè)市場主體地位。

統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)突出。以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，依法行使國有股東權(quán)利，優(yōu)化國資布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型活力。

分類監(jiān)管，放管結(jié)合。實(shí)行分類監(jiān)管和考核，提升國有資本監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和有效性。按照權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管高效、規(guī)范透明的要求，依法放權(quán)，科學(xué)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

分步實(shí)施，有序推進(jìn)。處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持先行試點(diǎn)、分步實(shí)施，突出改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，有序推進(jìn)相關(guān)配套改革，充分調(diào)動企業(yè)家和職工的積極性。

二、大力推進(jìn)我省國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

（三）明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。全省各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府授權(quán)，代表本級人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，遵循公司法和以管資本為主的原則，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。各級各部門要堅(jiān)持政企分開、政資分開的原則，確保國有資產(chǎn)出資人對出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利。

（四）突出國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)。一要加強(qiáng)資本監(jiān)管。以管資本為主，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，更好服務(wù)于國家和全省戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)保值增值。充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃在企業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，改進(jìn)對監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式，遵循市場機(jī)制，規(guī)范調(diào)整存量，科學(xué)配置增量，加快優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對國有資本運(yùn)營質(zhì)量及監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)測，強(qiáng)化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照國有企業(yè)的功能界定和類別實(shí)行分類監(jiān)管。改進(jìn)考核體系和辦法，綜合考核資本運(yùn)營質(zhì)量、效率和收益，引入經(jīng)濟(jì)增加值作為效益考核指標(biāo)之一，并將創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、重大改革任務(wù)、財(cái)務(wù)短板指標(biāo)、履行社會責(zé)任等納入考核指標(biāo)體系。二要完善激勵約束機(jī)制。將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核結(jié)果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配。建立健全與勞動力市場基本接軌、與企業(yè)功能分類和行業(yè)特性相適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動效率相掛鉤的工資總額決定和正常增長機(jī)制。三要推動監(jiān)管企業(yè)不斷優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，探索建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會制度，加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，建立健全國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系和違法違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究體系、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制。探索建立糾錯、容錯機(jī)制。

（五）轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。全省各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)管職能，圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，科學(xué)管理、依法放權(quán)，不缺位、不越位。將國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使的投資計(jì)劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使；將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)；加強(qiáng)對企業(yè)集團(tuán)的整體監(jiān)管，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級企業(yè)，由一級企業(yè)依法依規(guī)決策；將國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)的公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門和單位。

（六）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管形式。一要規(guī)范監(jiān)管方式。全省各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要大力推進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的原則，更多運(yùn)用法治化、市場化的監(jiān)管方式，切實(shí)減少出資人審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，改變行政化管理方式。將國資監(jiān)管具體要求體現(xiàn)在公司章程中，通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。二要提高監(jiān)管效率。針對企業(yè)不同功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織設(shè)置和職能配置，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程。三要強(qiáng)化信息公開。建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺，推進(jìn)監(jiān)管工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享和動態(tài)監(jiān)管。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)及時(shí)準(zhǔn)確地披露國有資本整體運(yùn)營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況，以及國有企業(yè)公司治理和管理架構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企。積極促進(jìn)企業(yè)上市，利用市場和社會力量促進(jìn)監(jiān)管。

三、切實(shí)改革我省國有資本授權(quán)經(jīng)營體制

（七）改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報(bào)為主要目標(biāo)，通過劃撥國有企業(yè)的國有股權(quán)、國有資本經(jīng)營預(yù)算注資組建與重組、改組具備一定條件的國有獨(dú)資企業(yè)相結(jié)合的方式，組建若干省級國有資本投資、運(yùn)營公司。探索有效的管理運(yùn)營模式,通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動,實(shí)現(xiàn)保值增值。地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要根據(jù)實(shí)際情況，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。

（八）明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本投資、運(yùn)營公司關(guān)系。政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照“一企一策”原則，明確對國有資本投資、運(yùn)營公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，依法落實(shí)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會職權(quán)。國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)，作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運(yùn)作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

（九）界定國有資本投資、運(yùn)營公司與所出資企業(yè)關(guān)系。國有資本投資、運(yùn)營公司依據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī)，對所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。以財(cái)務(wù)性持股為主，建立財(cái)務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注國有資本流動和增值狀況；或以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。

（十）開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作。省政府根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)開展直接授權(quán)省級國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)工作。地方政府可根據(jù)實(shí)際情況，開展直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)工作。

四、提高國有資本配置和運(yùn)營效率

（十一）完善國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。政府有關(guān)部門制定完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)則。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求，完善國有資本進(jìn)退機(jī)制，制定國有資本投資負(fù)面清單，推動國有資本集中投向關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。通過對國有存量資本的重組、增量資本的引導(dǎo)、發(fā)揮投融資平臺作用等方式，從企業(yè)布局、資本布局以及經(jīng)濟(jì)布局三個(gè)層次推動國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整。

（十二）推進(jìn)國有資本優(yōu)化重組。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本流動性，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和提升效率。爭取更多政策契合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性高、外向溢出性廣的央企總部入川。鼓勵全省國有企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點(diǎn)，積極開展跨省并購重組，探索海外并購重組，擴(kuò)大全省國有資本規(guī)模。鼓勵中央在川企業(yè)、省屬企業(yè)和市屬及以下國有企業(yè)通過股權(quán)并購、股權(quán)置換、相互參股、聯(lián)合新設(shè)等方式進(jìn)行整合重組。鼓勵以創(chuàng)投基金、風(fēng)投基金等形式，提前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)和成長期企業(yè)。鼓勵通過優(yōu)化配置全省殼資源，提升國資資產(chǎn)證券化率，推動全省國有資本優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)各級國有資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

（十三）建立健全國有資本收益管理制度。財(cái)政部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等部門建立覆蓋全省國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年達(dá)到30%。合理安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，將支出用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。

五、統(tǒng)籌推進(jìn)我省各項(xiàng)配套改革

（十四）完善法規(guī)政策。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，做好相關(guān)地方性法規(guī)的配套完善工作。按照立法程序，抓緊推動開展《四川省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)配套法規(guī)的修訂、制訂工作，為完善國有資產(chǎn)管理體制夯實(shí)法律基礎(chǔ)。梳理完善和落實(shí)國有企業(yè)改革涉及的工商登記、財(cái)稅管理、土地變更、經(jīng)營許可、資質(zhì)評審等方面政策規(guī)定，優(yōu)化改革環(huán)境。建立對公共服務(wù)類企業(yè)政策性虧損和非公共服務(wù)類企業(yè)承擔(dān)的公共業(yè)務(wù)性虧損的合理補(bǔ)償機(jī)制，對因歷史原因、政策因素等形成的虧損，通過政策性項(xiàng)目、服務(wù)補(bǔ)償、資本金注入等多種方式補(bǔ)虧。

（十五）妥善解決歷史遺留問題。加快剝離企業(yè)辦社會職能，針對“三供一業(yè)”（供水、供電、供氣和物業(yè)管理）、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等問題，制定統(tǒng)籌規(guī)范、分類施策的措施，建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制。

（十六）推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照依法依規(guī)、分類推進(jìn)、規(guī)范程序、市場運(yùn)作的原則，有力有序?qū)Ⅻh政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司。

金融、文化等國有企業(yè)的改革，國家和省另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

各地要結(jié)合實(shí)際制定具體改革實(shí)施方案，確保國有資產(chǎn)管理體制改革順利進(jìn)行，全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

                                                                                       四川省人民政府

                                                                 2017年3月21日